顺着当地交通局一位官员的指引，刘岱宗看向对面的一栋大楼。“从6楼到10楼，整整4层都是咱们的机房，每天收罗的数据少见百个T。”近10年前，这位官员告诉他：“咱们的‘脑子’照旧很大了，当今咱们来聊聊，到底该怎样用好这些数据来处理交通拥挤。”

“当今，中国许多城市都在指摘我方领有‘交通大脑’‘城市大脑’，但其中许多是‘大头娃娃’——脑子很大，却莫得手和脚。”交通与发展政策磋磨所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗向《中国新闻周刊》感叹，在贤人城市的项目冲动下，部分场地政府以为只须建了“大脑”，城市就天然贤人了。

什么是贤人城市？这个想法由IBM在2008年提议，是指诳骗信息和通讯时期技能感测、分析、整合城市运行中枢系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、大众安全、城市服务、工买卖活动在内的各式需求作出贤人响应。浅近来说，便是让城市领有“大脑”，积贮、分析和利用各类数据，实现城市运营的优化。

普华有策的叙述数据傲气，我国贤人城市商场范围由2020年的15万亿元增长至2025年的45.3万亿元傍边，复合年增长率为25.2％，瞻望2026年中国贤人城市商场范围将达到55.5万亿元傍边。

在一些特定范围的垂直束缚上，城市贤人化已颇具成效。多位大众向《中国新闻周刊》提到，在单个系统的智能化检阅上，公众如实已享受到垂手而得的便利，举例高度普及的病院在线挂号、政府政务大厅的“一网通办”等系统。

与此同期，竖立中仍存在一些问题。同济大学政事与海外关系学院副西宾魏程琳对《中国新闻周刊》指出，部分场地鼓励贤人城市竖立地，盲目追求超前布局，以至以大城市圭表竖立县域项目，导致治理需求与时期参加脱节。“有些场地热衷于竖立超等大屏、聚合展示数据，却未真确修起下层治理和住户需求，脱离现实需求，演变为样子主义。”

2026年3月，重庆市沙坪坝区数字化城市束缚中心，城市运行束缚平台上傲气的及时数据。图/IC

建而无须

陈智是一位从事水务行业多年的时期东说念主员，在拜访朔方某县的贤人水务中心时，贯串好几年，他从没见过该信息中心开门。他嗅觉，固然贤人水务发展得生机勃勃，但偶然候是企业作念一个漂亮的数据界面，提供给政府，屏越多越“贤人”，大屏演示完，项目也就驱散了。

数据是贤人城市的中枢，这是从业东说念主员的共鸣。数据的收罗者常常是下层劳动东说念主员，某种层面上，他们充任的是“数据标注工”的变装。

林建华在西南某市街说念劳动处责任，这几年市里在谋划竖立“15分钟糊口圈”的数字接口，本意是让住户在线搜检邻近的便民次第。

攻击的数据录入与爱戴任务全压在了街说念和社区身上。上司条款的颗粒度很细，门招牌、舆图定点、运营时分、服务内容，以至现场相片不可偏废。被录入的次第也需层层筛选，条款必须是大众次第或公办民营，要是是买卖次第，则需有免费服务才行。

但现实中，许多社区的物理基建够不上圭表。为了在每年10月的系统验收中过关，林建华和共事们只可聚合充数。林建华举了一个例子，登录系统傲气某处有免费的羽毛球场，但执行上，羽毛球场在学校或私东说念主小区，并不合外绽放。

住户死搬硬套就会吃闭门羹，去投诉，“那联系的镇街以及牵头部门就很被迫”。因此，他们只可对这个贤人接口接纳“冷处理”，这边要录入数据、验收，何处却并装假践住户使用。“登记的200个具有各类功能的次第，面前对外展示的可能惟有30个。”林建华说。

在数据收罗端就堕入僵局，从瞎想院转行贤人城市竖立的刘想维也有相同感受。他的责任是将施工现场的信息数字化，汇总后叙述给联系部门。贤人系统条款工东说念主们每天屡次打卡、上传现场不同角度的相片，填写今日的物料破坏，要精确到少许点。他很快发现，现场施工东说念主员不肯意时时操作烦琐的表格，收上来的要么是空缺，要么是贯串好几天都一模一样的数据。

即便跨过了前端收罗的难关，得到了确凿数据，这些数据在系统里面的流转也濒临问题。

陈智对《中国新闻周刊》说，他所在的贤人水务项目，竖立初志是让水务部门实现精确调度和缩小吨水耗，但好意思满的系统常常被切割成营收、漏控、地舆信息、坐褥调度等多个零丁平台，无法对好意思满数据进行分析，水务部门也就无法进行精确调度。“一些贤人城市项目只可看不可用，开云体育(kaiyun)官网所谓‘看’便是在大屏幕演出示一些收罗好的死数据，执走时行依然靠老一套方式。”陈智说。

及时数据无法横向买通是多数局面。刘岱宗说，一些政府部门常常强调数据安全，形成一个个“数据孤岛”。部门间即便进行数据交换，底层机制也根柢对不皆，“比如这边的GPS是5秒传一次，何处是15秒传一次，更新频率不一致，接口也没办法长入”。

无论是政务服务的束缚者如故使用者，都对“建而无须”的数字样子主义问题有躬行体会。2025年，中央层面整治样子主义为下层减负专项责任机制办公室会同中央纪委办公厅通报内蒙古自治区住房和城乡竖立厅在政务服务中搞“好看工程”，当地竖立“互联网+政务服务”场面时，背离执行需求，竖立了48块液晶屏，总面积达105平方米，其中三块屏幕面积达76平方米，耗资227万元。可是，这些投资巨大的拓荒主要用于欢迎参不雅，平时果然不合公众绽放。同期，投资1200万元竖立的6个政务服务信息系统，有的建成即停用，有的恒久闲置，形成严重资源破坏。

山东大学社会治理磋磨基地磋磨员李欢欢等东说念主发表的一项磋磨傲气，他们在2021年至2023年间对某县进行了实地调研，发现该县自建的四个数字系统均堕入“建而无须”的窘境。

举例，该县的惠企政策直达系统建成后7个月内，企业执行政策请教次数为0次，达成政策补助金额0元，在建成后果然处于放置气象；政务服务微信预约系统参加使用后的26个月里，执行预约记载仅59次；数字“三农”平台建成半年后中枢功能陆续停用，辛苦监测拓荒仅剩1个录像头时时责任；数字藏书楼移动应用则因下载量与活跃度双低，功能形同虚设。

该磋磨纪念说念：“数字系统‘建而无须’的问题，不仅形成了资源破坏，硬件采购、系统开发、运维参加等资金千里淀，何况形成了转型攻击，拖慢数字政府竖立进程；也导致了信任损耗，缩小公众对数字化服务的认可感。”

吹大泡沫

多位受访者对《中国新闻周刊》默示，前些年，一些县域在考核压力下仓促上马竖立贤人城市，常常“先请教后谋划”。

自2010年起，开云app我国启动进行贤人城市竖立的小范围探索。国度信息化中心的数据傲气，铁心2019年12月，世界整个副省级以上城市、95％以上的地级市、50％以上的县级市提议了贤人城市竖立谋划。

其时，住房城乡竖立部启动了国度贤人城市试点，首批90个试点名单于2013年公布。刘岱宗回忆，那时刚巧新式城镇化大范围延迟的阶段，城市需要联络新增东说念主口和产业，而“贤人城市”恰好提供了一个切入点。他描绘，“决策逻辑大略惟有一条：先抢帽子”。

留给场地政府的决策时分极短。此前曾有媒体报说念，制定一个好意思满的总体谋划和顶层瞎想需要4至6个月的时分，但执行留给城市的请教时分惟有40至59天。

在极限的时分压力下，为了请教成效，一些不了解贤人城市想法的政府部门，只可将主导权拱手让给谋划类企业、拓荒制造商或集成商。住房城乡竖立部一位把握引导在一次里口试点培训会上指出，首批贤人城市试点请教时，存在多个城市请教材料沟通的情况，有的城市的请教材料上以至写着其他城市的名字。

最终，住房城乡竖立部莫得对试点城市接纳财政拨款样子。即便如斯，各地的请教关爱依然不减。《中国贤人城市长效运营磋磨叙述（2021）》傲气，2016、2019年将新式贤人城市竖立纳入政府绩效考核体系的地级及以上城市差异达到61.36％和65.45％。

此外，多位受访者都防护到，买卖互联网和硬件公司呼风唤雨，吹大泡沫。一位熟谙政府招标的业内东说念主士向《中国新闻周刊》认知，部分感知硬件厂商搞“碰瓷”式营销套路，本来只坐褥违纪抓拍录像头等单一拓荒，却把本身包装为“全域交通智能处理决策提供商”，以“举座处理决策”形式参与采购。

还有部分云服务企业借“城市大脑”“政务云”等想法，通过“硬件采购+恒久运维”模式深度绑定场地财政。一朝政府无力承担后续立志的运维费和云服务费，平台的运行就堕入瘫痪。

“场地竖立贤人城市如实需要具有一定的超前性，但这个圭臬的主办至关病笃——究竟是超前10年，如故20年、30年？”魏程琳以为，一线城市的贤人城市落地，常常所以处理事情为导向，针对具体的城市痛点和确凿需求进行竖立。比拟之下，一个县城的城区东说念主口可能仅有20万傍边，其濒临的事务复杂度与信息量统统不同。“一些场地热衷于打造超等大屏，强即将数据一集会成。执行上，下层的行政配置、社会确凿需求根柢无法与之匹配。”

陈智所在的水务公司位于中部某市，常住东说念主口接近500万，竖立贤人水务系统时，政府对标的却是省会常住东说念主口非凡2000万的大城市系统。“一些决策者盲目跟风，条款项目功能皆全、时期先进，只停留在‘有莫得’层面，而不斟酌‘好不好用’。”陈智纪念。

2023年9月，全球可络续交通岑岭论坛时间，东说念主们不雅看展会展示的贤人交通城商场景。图/中新

何去何从

不久前，林建华接到上司的最新见告，本年“15分钟糊口圈”将迎来变化，中枢条款是“必须作念实、必须向公众绽放”。

他们的唐突策略是“用服务弥补基建”。举例，系统里开心有大众健身点，但辖区内如实莫得旷地和资金去建，怎样办？街说念便挪用其他样式的经费，在街说念劳动处的办公区里腾出场地，摆上几台健身器材，凑成“大众健身点”，要是住户条款使用，就放他进来。

刘岱宗以为，这反应了刻下的贤人基建执行超前于物理基建，本色是用数据中心大楼和大屏包装一个“数字贴皮”。不外，这几年他不雅察到，大屏变少了，“贤人城市”这个词在场地文献中出现的频率也鄙人降，拔赵帜立汉帜的，是城市的数字化转型。这也意味着，场地政府坚忍到，贤人城市最终是一个运营谋划，竖立不需要再加增量，而是用好存量。

这种降温一方面是场地财政趋紧下主动“挤泡沫”，另一方面则是国度宏不雅政策的转向。2025年，中央时隔10年再次召开中央城市责任会议，明确传递出信号，城市发展正从马虎式的“增量竖立”向精采化的“存量更新”蜕变。普华有策发布的《“十五五”贤人城市行业细分商场调研及投资计策谋划叙述》也傲气，2029年中国贤人城市ICT商场投资范围有望非凡1.3万亿，与前一周期比拟，增速有所放缓，商场正从高速延迟转向适应、感性增长阶段。

潮流缓缓退去，留给场地政府的贫窭浮出水面：那些照旧斥巨资建好的系统，究竟该怎样处置？

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刘岱宗纪念了面前下层的三类唐突姿态。最多数的是“体面保管”，即平时关闭耗电的大屏与模块，仅在引导参不雅检验时开启展示，只保管最基本的数据上报功能。魏程琳以为，关于许多莫得执行使用但破坏大的项目，“这是相对比较感性的气象”。

其次是“静默恭候”，由于无力支付立志的运维和东说念主员编制用度，系统罢手更新，联系东说念主员转岗，如同“蛰伏”般恭候过去可能出现的新机遇。

还有部分城市尝试第三条路，“寻找活路”，即主动寻找应用场景，尝试将千里淀的数据飘荡为钞票进走时营造血。

想要走第三条路，买通数据与束缚体制的遏抑是绕不开的命题。

刘岱宗曾招揽邀去国内某城市参不雅贤人交通项目。其时，交管部门向捕快团展示了在中枢十字街头装配的首先进的自动录像头，耗资2000万元，声称能够通过图像自动计数，及时测算交通流量。

参不雅经过中，他顺遂点开了其中一个未在主屏展示的录像头画面。出乎整个东说念主预感，屏幕上是随风摇曳的浓密绿叶。本来连绵链接先容训戒的东说念主傻眼了，肃静不语。原来，刚巧夏令，这枚造价立志的录像头正前列，恰好有一棵长势浩繁的树，茂盛的枝杈将录像头的视野挡得严严密实。

“这棵树归园林部门管，但园林部门根柢不知说念这个项想法存在，天然也不会去成心修剪枝杈。”刘岱宗说。

国度信息中心信息化和产业发展部主任单志广曾在接受采访时指出，贤人城市就像一艘航母，需要更强调多个系统之间的关联融合，科学地开展顶层瞎想。“要愈加尊重治理对象，包括治理载体的发展规则，即需要把城市当作人命体、有机体和智能体来看待。惟有这么智力在过去通逾期期进步贤人城市的治理水平。”

怎样让“大头娃娃”长着动作？受访大众多数以为，必须重塑政企合营与下层数字治理的底层逻辑。

刘岱宗建议，场地政府在立项后，不仅要考核系统的竖立程度，更要将后期的运营驱散、处理问题的数目以及公众惬意度作为硬性标的。“要是企业委用的系统够不上处理执行问题的驱散，就必须承担后果，让项目真确对运营驱散隆重。”

与此同期，竖立的想维应从无边的一张蓝图式铺开，转向小场景切入。“比如，不要妄图一步到位处理大交通问题，而是处理自行车的停放问题、电动自行车的充电安全问题。处理问题越小，对系统性问题的触达率越高。”刘岱宗说。

（陈智、刘想维、林建华为假名）

发于2026.5.25总第1236期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：贤人城市只剩大屏？开云app